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科学认识草业大力发展草业

发布时间:2013-06-12 10:20 新闻来源:未知 作者:admin
科学认识草业大力发展草业
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作者:农业部草原监理中心副主任 刘加文   05-25
 
  经过20多年的发展,中国草业已从单纯的草原畜牧业,逐步发展成为涵盖草原资源与生态保护、草原畜牧业、草地农业、城乡绿化业、草业科技教育以及草产品生产、加工和经营等多领域的新兴产业,形成了相对完整的产业体系。草业在我国经济和社会发展中的作用日益明显,已成为不可替代的重要产业。但应该看到,长期以来人们对草业的认识仍很不够,草业发展还没有引起全社会的广泛关注和高度重视。当前,我国正在全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,充分认识草业的重要地位和作用,不失时机地加快草业发展,是适应新形势需要,促进我国经济社会全面协调发展的必然要求。
  草业是我国经济社会发展的重要基础性产业
  草业涉及范围广、产业链条长、产品种类多,是具有生态、经济和社会多种功能、多重效益的复合产业群体,在国民经济和社会发展中有着独特的、不可替代的重要基础性地位。
  草业是生态型产业  草原是地球的“皮肤”,是人类生活家园的重要生态屏障。我国天然草原面积约60亿亩,是耕地面积的3.2倍、森林面积的2.5倍,覆盖了41.7%的国土面积,承担着防风固沙、保持水土、涵养水源、调节气候、维护生物多样性等重要生态功能。草原从东到西绵延数千公里,为中华大地筑起了一道天然的绿色长城。草原也是我国黄河、长江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、辽河和黑龙江等几大水系的发源地,可以说是中华民族的水源和“水塔”。历史事实充分证明,草原好,则环境优、家园美、生活安;草原破坏、退化,则环境恶化、沙尘暴频发、水土流失加剧、人类家园难保。因此,大力发展草业,加强草原保护建设,就是维护国家生态安全,就是推进环境友好型社会建设。
  草业是经济型产业  改革开放以来,我国草业已基本形成了以草原畜牧业、草种业、牧草生产加工业、绿化产业、草产品经营等为主的产业构架。2005年,草食家畜牛羊肉产量达到1147万吨、羊毛43万吨、牛奶2753万吨,分别是1979年的18.8倍、2.6倍、26倍,人工种草面积超过2亿亩。值得一提的是,以优质人工牧草为基础支撑的奶业,近几年一直保持奶产量年均增长超过25%的发展速度。以草坪建植、体育场地建设、坡堤绿化、水土保持为主的绿化产业在短短20余年的时间内迅速发展,年经济产值增长速度达20%以上,全国草坪及草坪相关产业的绿化企业已达5000余家。草业的发展也促进了食品、纺织、制革、制药、化工、造纸、能源、机械、农药等相关行业的发展。草业是一个产业链条较长的劳动密集型产业,目前,全国从事草业生产、经营、科研教学、管理及相关行业的就业劳动力超过5000万人,草业经济年产值约5000亿元,草业在我国经济发展中的作用日益明显。
  草业是社会型产业  草业的发展关系到社会的稳定与和谐。草业不仅承担着维护国家生态安全的任务,而且还担负着促进民族地区、贫困地区发展的特殊使命。草原是我国少数民族的集中聚居地,也是贫困地区的主要分布地。90%以上的少数民族分布在草原,60%以上的贫困人口生活在草原地区,草原地区农牧民年人均纯收入只有全国农民平均收入的73%左右。这些地区自然条件恶劣、生态环境脆弱、交通不便,经济发展受到严重制约,是我国建设新农村、构建社会主义和谐社会的重点和难点。然而,这些地区却有着发展草业独特的自然资源、气候资源、品种资源、人文资源,有着发展草业的明显优势。从国内外成功经验看,在这样的地区,发展经济的主要出路只能是做好草这篇文章,大力发展草原畜牧业及草产品经济。只有依托产业优势,才能加快这些地区的经济发展,进而增强民族团结,维护边疆稳定,实现社会和谐。同时,发展草业也有利于保障国家食物安全。草业可以为畜牧业提供丰富的饲料支撑,促进畜牧业发展,保障畜产品供给。积极发展以草作为饲料的牛羊等草食家畜,有利于调整畜牧业结构,减少畜牧业对粮食的消耗,缓解“人畜争粮”的矛盾。积极实施引草入田,发展草粮轮作,有利于培肥地力,提高粮食产量,增强农业的可持续发展能力。因此,从维护生态安全,促进民族地区和贫困地区发展,保障食物安全的角度看,草业是具有重要社会功能的重要基础产业。
  我国草业发展存在的主要问题  草业是维护国家生态安全、加快国民经济发展、保障食物安全、增加农牧民收入、促进社会和谐的重要产业,必须加快发展。但从总体上看,我国草业仍处于起步阶段,还存在不少矛盾和问题。
  保护与利用矛盾突出  草业发展既要追求生态效益,也要追求经济效益。目前,我国在草原保护与利用、生态建设与经济发展方面的矛盾日益显现。一方面是生态问题非常严峻,需要加强草原保护。我国草原人口压力大、家畜超载多、草原退化严重,草原生态呈现“局部改善、整体恶化”的局面,可持续发展面临严重威胁,因此,加强草原生态保护,尽快恢复草原植被势在必行,工作力度还需进一步加大。另一方面,草原地区相对贫困,需要加快经济发展步伐。草原是这些地区农牧民赖以生存的重要物质基础,是发展经济的主要依靠。目前,我国草原地区农牧民年均收入只有2000元左右,要实现小康目标,其收入还得将近翻两番,这势必进一步加强对草原的索取,增加生态保护的难度。如何在加强草原保护与生态建设的同时,提高草业效益,并开辟农牧民新的增收渠道,调动农牧民参与草原保护建设的积极性,是当前急需解决的突出问题。
  支撑保障体系尚不健全  草业的发展离不开强有力的支撑保障体系。但总的来看,我国在草原监理、草原资源与生态监测、草原灾害防控、质量监督以及草业科技等方面仍相当薄弱。草原监理方面,各级监理机构尤其是基层监理队伍很不健全,全国约80万亩草原才有一名监理人员,草原执法的设施装备极为匮乏。监测方面,国家、省、地、县四级草原监测预警体系尚未真正建立,在资金、人员、设备、技术等方面还远不能适应正常化、科学化、标准化运行的需要。在灾害防控方面,快速反应能力薄弱,尤其是缺乏专业的草原火灾、鼠虫害等灾害应急防控队伍,防灾、救灾物质储备不足,草原灾害救济、补偿机制尚未形成。在质量监督方面,我国对草种及草产品实施质量监督还只是刚刚起步,还存在着技术力量薄弱、标准及规程缺乏、运行机制不完善等很多问题。草业科技方面,草业学科一直被作为畜牧水产的下设分支,定位为三级学科,草业科技发展的扶持政策少,科技投入明显不足,与其他学科相比,存在着杰出科学人才少、重大科研专项较少、集成性科研成果少、适用技术推广少、知识密集型企业少等突出问题。
      草原监理执法还存在一定难度
  长期以来,一些地方违法开垦、非法征占用、滥采乱挖草原的行为较为严重。据内蒙古调查,随着经济的快速发展,各地招商引资和开发建设的速度都比较快,对草原的征占用呈现急剧增长趋势,2000年以来,全区共征用草原97.3万亩,主要用于公路建设、风电建设、矿藏开采和城镇建设等方面,其中大多数未履行法定手续,属违法征占用。这种情况在其他很多地方也屡见不鲜。目前,为保障粮食安全,国家对耕地实行了严格的保护政策,一些地方就以开发荒地、复垦等名义,将目光瞄上了草原,出现了不少违反草原承包合同,侵害农牧民利益,强行征占用草原的情况。以上行为很多涉及地方强势部门利益,有的甚至是政府行为。由于草原监理机构执法手段、能力有限,机构建制较低且隶属地方,相关配套法规也尽不完善,使草原监理部门的执法权威性不高,威慑力不够,执法存在很多困难,不少草原违法行为不能得到快速、有效的查处。
  草原地区自身发展能力较弱
  草原地区是我国建设和发展现代草业的重点。但由于历史、社会及自然条件等原因,我国草原地区自身发展能力还非常薄弱,主要表现在地区经济较为落后,农牧民较为贫困,人口素质相对较低,自然条件比较恶劣,草原火灾、鼠虫害、雪灾、旱灾等灾害较多,草原围栏、水利设施、牲畜棚圈、饲草料基地、交通和通讯等基础设施很不健全。尤其是家畜长期超载过牧,草原植被持续破坏,草原退化、沙化、石漠化日趋严重,生产力不断下降,草原可持续发展面临严重威胁。以上问题是长期影响我国草原地区草业健康、快速发展的关键,也将是严重制约我国建设现代草业、发展牧区经济的瓶颈。显然,主要依靠草原地区自身实力来克服以上困难,实现经济和社会快速发展是十分困难的。
  生产经营方式较为落后
  在广大草原地区,草原畜牧业比较粗放,仍以天然草原放牧为主,经济效益的增长主要依赖家畜数量的增加。休牧、轮牧、舍饲圈养等科学的生产方式还未能较好地推广和全面实行。家畜品种退化、良种化程度不高、出栏速度较慢、畜产品商品率很低。传统小农户家庭分散经营为主体的生产经营方式与大市场之间的矛盾日趋突出。草业企业生产经营规模普遍较小,自主创新能力低,缺少具有自主知识产权的产品,一般性产品、初级产品多,技术含量高、附加值高的产品少。企业结构也不尽合理,种子尤其是草坪种子经营企业较多,牧草生产及草产品加工企业少。缺乏强有力的草业龙头企业和知名品牌,产业化水平较低,企业与农牧民的利益联系机制还不够紧密,对草业发展及农牧民增收致富的带动作用还不明显。南方虽然有较好的水热条件和丰富的草地资源,但开发利用还很不够,潜力还远未发挥。引草入田、粮草轮作、以草促农的草地农业生产经营方式还未得到广泛推广应用。
  发展草业的战略思路
  发展草业是一项艰巨而复杂的系统工程,是长期的历史任务。今后一段时期特别是今后10年,是我国草业发展的重要战略机遇期,我们必须用积极的政策支持草业,用现代发展理念引领草业,用先进实用技术改造草业,用良好的物质条件装备草业,用现代经营形式提升草业,用培养新型农牧民推进草业。我们必须遵循草业发展的客观规律,从我国国情出发,正确认识草业发展的特点,牢牢把握我国经济社会发展对草业的要求,坚持走中国特色的草业发展道路。
  实施大生态战略,强化草业的生态主体地位 当前,我国正在致力于改善生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会。在生态建设中实施怎样的战略措施,是确保国家生态安全的关键。草原与森林、农田、湿地等自然资源一样,都是陆地生态系统的重要组成部分,是保障国家生态安全的基本要素。从草原的分布来看,草原面积大于森林、农田、湿地的总面积,是面积最大的绿色生态屏障,是我国国土和生态系统的主体。实施大生态战略,要求我们在生态建设过程中必须兼顾影响生态安全的各个要素,统筹考虑草原、森林等自然资源的保护与利用。实施大生态战略,要求我们必须充分认识草原在确保国家生态安全中的特殊地位和作用,像重视粮食安全一样重视生态安全,像重视林业生态建设一样重视草原生态建设,像重视农田、森林、湿地资源的保护一样重视草原资源的保护。实施大生态战略,还要求我们既要重视北方草原生态安全,还要兼顾南方草地保护尤其是生态脆弱区、水土流失区草原植被恢复;既要注重草原资源的保护,也要重视合理的开发利用,以保护促利用,以利用促保护,实现资源的可持续利用。
  实施大农业战略,统筹草业与农业发展 草业是农业的重要组成部分,也是现代农业的重要标志,世界上农业发达国家无一不是草业发展先进国家。实施大农业战略就是要在农业和农村经济发展中赋予草业应有的地位。在制定农业发展政策时,不仅要考虑种植业,也要统筹兼顾草业,尤其要重视以草促农;在农业结构调整中,不仅要在粮食作物品种内部调整,还要注意“引草入田”,积极推行“粮食作物-饲料作物-经济作物”三元种植结构;在促进农民增收过程中,要充分发挥草业产业链条长、劳动力密集的特点,鼓励和支持农牧民发展牧草生产、加工、运输、营销,发展种草养畜;在实施农业“沃土工程”过程中,要高度重视“绿肥”,通过粮草轮作,尤其是利用豆科牧草根瘤固氮的特性,培肥地力,改善土壤结构,增加粮食产量。既要重视农区发展,也要重视牧区发展,在对农区种粮农民给予补贴的同时,还要结合生态建设的需要,在广大草原地区建立草原生态补偿机制,实施草畜平衡补贴、牧草种子补贴、种草补贴、草业机械补贴等一系列政策,促进农区和牧区的协调发展。
  实施大食物战略,发挥草业对保障食物安全的重要作用 民以食为天,保障粮食安全是我国一项长期的战略任务。保障粮食安全若仅仅在水稻、小麦等粮食作物上做文章,潜力非常有限。因此,必须树立大食物观,在不断提高粮食作物产量和质量的同时,广辟食物来源,积极发展畜产品、水产品等生产。从消费趋势看,随着人们生活水平的不断提高和对营养健康的需要,牛肉、羊肉、奶制品等草食家畜产品在食物中的比重将持续增加,而发展草业则是保证草食家畜健康快速发展的必然要求。实施大食物战略,就是要充分发挥草业在保障粮食安全中的重要作用,向草要粮、寓粮于草。一是要积极发展非耗粮型畜牧业即草原畜牧业,不断增加畜产品的供给;二是要逐步调整畜牧业生产结构,提高草食家畜产品在畜产品中的比重,降低生猪的比重,减少畜牧业对粮食的消耗,实现人畜分粮;三是发展草地农业,发挥耕地的最大潜能。我国有很多地方(如西南山区)灌溉条件不好、光照不足、土地瘠薄,粮食产量始终不高,而这些地方却具有种草的极大优势,将这些农田退耕种草,从籽实生产转向营养体生产,对促进畜牧业发展,保障食物安全无疑将起到积极作用。
  实施大项目带动战略,促进草业跨越式发展 草业是具有明显公益性的基础性产业。长期以来,我国在草业及草原保护建设方面欠账太多,鉴于目前草业在国民经济和社会发展中的独特作用,以及加快草业发展的紧迫性和艰巨性,必须采取有力措施,狠下决心,以大投入、大项目带动大发展。当前,要加快实施退牧还草、退化草原治理、草原自然保护区建设、石漠化草地植被恢复、草业良种、草原防灾减灾、农区草地开发利用、牧区水利、游牧民人草畜三配套、草业支持保障体系等工程项目建设。实施大投入战略,一是坚持国家投入为主,对生态建设、基础设施建设、科技教育、防灾减灾以及草原监理、监测等公益性事业不断加大投入力度,并建立稳定的投入机制;二是要鼓励多元投入,坚持谁投资、谁受益的原则,通过有效的激励政策和措施,广泛调动社会各方面的积极性,拓宽融资渠道,形成多方位的投入机制。

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